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典型案例丨拉薩市建筑垃圾長期得不到有效處置 生態(tài)環(huán)境問題突出

第二輪第一批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例‖

拉薩市建筑垃圾長期得不到有效處置 生態(tài)環(huán)境問題突出

2023年9月，自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察拉薩市發(fā)現，拉薩市建筑垃圾處置能力建設滯后，大量建筑垃圾亂堆亂倒亂棄現象嚴重，破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題突出，群眾反映強烈。
 
一、基本情況
2010年以來，拉薩市城市化進程不斷加快，常駐人口城鎮(zhèn)化率由43.07%提高至69.77%，建成區(qū)面積由62.88平方公里擴大至118平方公里。拉薩市市政建設、棚戶區(qū)改造、建筑施工等產生大量建筑垃圾，據不完全統計，建筑垃圾年產生量約50萬噸以上。拉薩市僅建成1處建筑垃圾資源化處置中心，但未正常投入運行。建筑垃圾減量化、資源化、無害化和安全處置水平亟待提升。
 
二、主要問題
督察組通過抽查、摸排和調閱資料，發(fā)現拉薩市建筑垃圾資源化回收利用能力不足、減量化管理水平不高、行業(yè)部門監(jiān)管不夠有力、生態(tài)環(huán)境問題比較突出。
 
（一）規(guī)劃缺失，資源化處置能力不足
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察發(fā)現，拉薩市未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治相關規(guī)劃，也未將建筑垃圾處置納入《拉薩市著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地 努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列2023年工作方案》中，建筑垃圾污染防治工作長期處于無規(guī)可依、推進緩慢的狀態(tài)。2017年6月，拉薩市人民政府先后2次召開政府專題會研究建設建筑垃圾資源化利用處置中心項目，直至2023年3月，該項目才建成并投入試運行。根據其工作臺賬核算，試運行期間，加工處置建筑垃圾不足3萬噸，廠區(qū)內現堆存建筑垃圾40萬噸以上。督察組現場核查時，該處置中心因故處于停產狀態(tài)。達孜區(qū)現有一家建筑垃圾回收制磚廠，年回收建筑垃圾僅1.9萬噸。除此之外，拉薩市無其他規(guī)范的建筑垃圾處置場所，建筑垃圾資源化利用率不足10%。拉薩市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案提出，到2025年建筑垃圾資源化利用率達到50%的目標。由于建筑垃圾資源化處置能力嚴重滯后，要實現這一目標，將面臨巨大考驗。
 

 

拉薩市建筑垃圾資源化利用處置中心

 
（二）制度未建，減量化水平不高
住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》要求，2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。督察發(fā)現，拉薩市未統籌建立建筑垃圾減量化工作機制和治理體系，建筑垃圾收集、運輸監(jiān)督管理工作缺失。2011年和2017年，拉薩市先后出臺《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《拉薩市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》，對城市建筑垃圾和工程渣土的分類、傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等作出了明確的規(guī)定，但在施工過程中，施工單位基本未按要求規(guī)范進行建筑垃圾分類、傾倒、運輸、中轉和回填。
 

 
城關區(qū)碧桂園云境房地產開發(fā)項目施工場地內堆存大量建筑垃圾和生活垃圾達2年之久。堆龍德慶區(qū)龍騰創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改造項目施工單位未編制施工現場建筑垃圾減量化專項方案，未明確建筑垃圾減量化目標和職責分工，未提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。柳梧新區(qū)北組團地下管網改造工程項目施工單位將建筑垃圾轉運工作交由不具備準運資格的運輸隊，對建筑垃圾的處置去向不聞不問、一交了之，大量建筑垃圾去向不明。
 

碧桂園云境房地產開發(fā)項目施工場地

 
（三）點多面廣，處置亂象叢生
由于拉薩市建筑垃圾資源化處置能力嚴重不足，城市建設產生的建筑垃圾長期得不到有效處置，導致各種垃圾混合堆存、隨意丟棄、違規(guī)填埋的情形普遍存在，直接影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。督察發(fā)現，堆龍河沿岸建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒問題突出。2017年第一輪中央環(huán)保督察期間就有群眾舉報該問題，相關部門雖組織開展了整改工作，但從此次現場督察情況來看，僅針對中央環(huán)保督察、媒體曝光的堆放點進行整改，沒有對建筑垃圾隨意堆放問題舉一反三、全面系統治理。城關區(qū)奪底溝西藏星領商貿有限公司倉庫北側，是一個建筑垃圾違規(guī)堆放點，大量建筑垃圾長期堆放，產生的揚塵、污水嚴重影響了周邊居民的生活環(huán)境。督察期間，有關責任方通過平整、掩埋方式對建筑垃圾進行簡單處置，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染隱患。拉薩市天鵬混凝土有限公司北側的山腳下，在建設南北山綠化灌溉用水設施過程中，就地取材、隨意開挖，將大量棄渣堆填至自然沖溝，視覺沖擊和景觀影響突出，影響了天然行洪，對下游居民造成安全隱患。督察組通過走訪、問詢建筑垃圾運輸人員，拉薩城區(qū)建筑垃圾的流向主要集中在曲水縣聶當片區(qū)，分散丟棄在該區(qū)域的隱蔽角落。

 
（四）監(jiān)管缺位，履職盡責不力
《拉薩市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》明確，市城市管理行政主管部門是建筑垃圾處置管理工作的主管部門，對建筑垃圾處置實施統一監(jiān)督管理。督察發(fā)現，市城市管理行政主管部門未實現建筑垃圾全過程監(jiān)管，履行施工現場監(jiān)管和建筑垃圾運輸準運監(jiān)管等職能不到位。在建筑垃圾資源化處置能力不足的情況下，城市管理行政主管部門未劃定建筑垃圾臨時堆存場所，建筑垃圾“無處可去”。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門對歷年新建、拆除、裝修樓房建筑面積底數不清，全市建筑垃圾產生基數不明。
 
三、原因分析
拉薩市委、政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不夠到位、工作推進力度不足。城管、住建等相關職能部門思想認識不高，履職盡責不到位，部門間協同不順暢，日常監(jiān)管不得力，致使相關問題長期存在。
 

督察組將進一步調查核實，并按有關要求和程序做好后續(xù)督察工作。